為依法推進(jìn)“放管服”改革，根據(jù)中華人民共和國主席令第八十六號和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2017]46號），通過修改《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例，取消了中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等行政審批事項(xiàng)。發(fā)改委和住建部隨之先后取消了“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”，廢止了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。

全面取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定符合市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，有利于開放競爭，發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。在此背景下，更多機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)代理市場，競爭更加激烈。如何適應(yīng)新形勢，調(diào)整發(fā)展新方向，加快轉(zhuǎn)型升級，成為新的歷史命題擺在每個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面前。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，我國招標(biāo)代理行業(yè)得到了快速發(fā)展。在規(guī)范招投標(biāo)行為、提高招標(biāo)工作質(zhì)量、維護(hù)招標(biāo)市場秩序、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也面臨著許多問題，如制度不完善、市場不規(guī)范、服務(wù)意識不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等，制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

我國招標(biāo)投標(biāo)代理行業(yè)已有三十多年的歷史，到今天已發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要咨詢服務(wù)性組織，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。目前，我國招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。

一是行業(yè)發(fā)展快，競爭非常激烈。2017 年12月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，取消工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標(biāo)代理行為，維護(hù)建筑市場秩序。招標(biāo)代理市場進(jìn)一步開放競爭，全國各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量與日俱增，目前已經(jīng)超過了6000家。

二是行業(yè)管理“九龍治水”，加大了代理機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。一些地方用比選、備案入庫、設(shè)立分公司等條件限制招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的范圍，或采用“抓鬮”“搖號”等隨機(jī)方式選定代理機(jī)構(gòu)，承攬項(xiàng)目靠“運(yùn)氣”，給代理企業(yè)的正常經(jīng)營帶來諸多不利。

三是行業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于升級換代階段，淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)行動(dòng)正在全國各地如火如荼進(jìn)行，投融資政策的導(dǎo)向作用越發(fā)明顯，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)領(lǐng)域在不斷拓展深化。

四是行業(yè)技術(shù)服務(wù)性質(zhì)呈弱化趨勢。隨著全國各地統(tǒng)一的“公共資源交易場所”建立，招標(biāo)投標(biāo)程序化、招標(biāo)文件格式化、評標(biāo)辦法程式化日益普及，再加上電子化招標(biāo)的探索和實(shí)踐，傳統(tǒng)的技術(shù)支持服務(wù)重要性下降，傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮優(yōu)勢。

行業(yè)發(fā)展趨勢

招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)按服務(wù)內(nèi)容的深度可分為三個(gè)層次，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展必經(jīng)的三個(gè)階段：一是程序型服務(wù)。即通常認(rèn)為的提供流程化操作、程序性服務(wù)。二是專業(yè)型服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，為客戶提供個(gè)性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、協(xié)助簽訂合同和后續(xù)跟蹤等專業(yè)服務(wù)。三是綜合型全過程咨詢服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再只是分別從事工程招標(biāo)、政府采購、國際招標(biāo)或其它監(jiān)理、造價(jià)等專項(xiàng)咨詢服務(wù)，而是必須能夠做到對工程建設(shè)項(xiàng)目或采購業(yè)務(wù)所有相關(guān)內(nèi)容提供全面化的整體性咨詢服務(wù)，如項(xiàng)目代建、工程管理和決策咨詢等。

招標(biāo)代理行業(yè)能發(fā)展到今天，是這個(gè)行業(yè)幾代人不懈努力、突破束縛、改革創(chuàng)新的結(jié)果。很多代理機(jī)構(gòu)近年來經(jīng)歷了脫胎換骨的改革，發(fā)展態(tài)勢良好。

目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在走專業(yè)型和顧問式發(fā)展道路過程中，一方面高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核和激勵(lì)，通過企業(yè)股份制改革，推行核心骨干持股，制定戰(zhàn)略措施做好頂層設(shè)計(jì)，做到事業(yè)留人、待遇留人。另一方面高度重視信息化手段和系統(tǒng)平臺建設(shè)，將企業(yè)信息化建設(shè)擺在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級重要推手的高度上來真抓實(shí)干，取得了較大進(jìn)展。

有些招標(biāo)代理公司及時(shí)對行業(yè)發(fā)展前景和客戶需求進(jìn)行深入調(diào)研研討，及時(shí)調(diào)整公司管理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配精干力量，以“技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展 品質(zhì)鑄就輝煌”為發(fā)展方向，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，優(yōu)化了隊(duì)伍，服務(wù)質(zhì)量大幅提高，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

有些公司建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)制，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，梳理落實(shí)績效管理，切實(shí)延伸主業(yè)鏈條，大力拓展新興行業(yè)主營業(yè)務(wù)，初步形成招標(biāo)代理、造價(jià)管理、PPP 項(xiàng)目咨詢等主營業(yè)務(wù)抱團(tuán)發(fā)展模式。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有敢想、敢干、敢闖，才能在實(shí)踐中改革轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展；而固步自封，盲目自大，畏首畏尾，得過且過則會(huì)將企業(yè)帶入“死胡同”。